Правовий режим особливо охоронюваних природних територій та об`єктів

Зміст

Введення
1. Загальне поняття особливо охоронюваних природних територій
1.1 Законодавство РФ про особливо охоронюваних природних територіях
1.2 Характеристика і класифікація особливо охоронюваних природних територій
2. Правовий режим особливо охоронюваних природних територій та об'єктів
2.1 Правовий режим державних природних заповідників
2.2 Правовий режим національних і природних парків
2.3 Правовий режим державних природних заказників
2.4 Правовий режим пам'яток природи
2.5 Правовий режим дендрологічних парків та ботанічних садів
2.6 Правовий режим лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів
Висновок
Бібліографічний список літератури

Введення

Актуальність. Однією з основних проблем соціально-економічного розвитку нашої країни є забезпечення екологічної безпеки громадян, охорона навколишнього природного середовища та раціонального природокористування. За останні роки прийнято ряд документів, спрямованих на оздоровлення екологічної обстановки в Росії.
Однак я вважаю, що, незважаючи на вжиті заходи, робота з екологічного оздоровлення країни ведеться недостатньо ефективно і розглянутої категорії об'єктів екологічного права приділяється незаслужено мало уваги.
Об'єктом дослідження є правовий режим особливо охоронюваних природних територій.
Предметом дослідження виступають природоресурсних і екологічні правовідносини.
Метою цієї роботи є дослідження екологічного законодавства Російської Федерації, що регулює правовий режим особливо охоронюваних природних територій.
Відповідно до даної мети в роботі поставлені наступні завдання:
1. Розглянути категорії і види особливо охоронюваних природних територій.
2. Охарактеризувати законодавчу базу про особливо охоронюваних природних територіях.
3. Розкрити правовий режим особливо охоронюваних природних територій та об'єктів.
Новизна роботи полягає в тому, що в юридичній літературі недостатньо досліджено правовий режим особливо охоронюваних природних територій.
Структура роботи: вступ, основна частина, що складається з двох розділів, висновок, бібліографічний список літератури.

1. Загальне поняття особливо охоронюваних природних територій

1.1 Законодавство РФ про особливо охоронюваних природних

територіях

Система законодавства про особливо охоронюваних природних територіях - багаторівнева категорія [1].
На даний момент правовою основою організації, охорони та використання особливо охоронюваних природних територій є:
а) Конституція Російської Федерації (ч. 1 ст. 72), що відносить особливо охоронювані природні території до предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації;
б) Федеральні закони "Про охорону навколишнього середовища", "Про особливо охоронюваних природних територіях", "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах", інші федеральні нормативні правові акти;
в) закони та акти органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Наприклад, в республіці Башкортостан, Алтайському краї, Волгоградській, Нижегородської, Вологодській областях та багатьох інших суб'єктах Російської Федерації прийнято окремі закони «Про особливо охоронюваних природних територіях», що закріплюють свою регіональну специфіку створення та найменування особливо охоронюваних природних територій регіонального і місцевого значення.
Поряд зі згаданими у Федеральному законі "Про особливо охоронюваних природних територіях" категоріями особливо охоронюваних природних територіях інші федеральні закони, Уряд Російської Федерації, суб'єкти Російської Федерації, органи місцевого самоврядування можуть засновувати і інші категорії особливо охоронюваних природних територій.
Відносини, пов'язані з використанням природних ресурсів особливо охоронюваних природних територій, регулюються також Земельним кодексом Російської Федерації, Законом Російської Федерації "Про надра", Водним кодексом Російської Федерації, Лісовим кодексом Російської Федерації, федеральним законом "Про тваринний світ".
До правових актів, які регулюють на федеральному рівні питання, пов'язані з особливо охоронюваних природних територій, також належать:
- Федеральний закон «Про охорону озера Байкал» від 1 травня 1999 р.;
- Затверджені постановою Уряду РФ Положення про округах санітарної і гірничо-санітарної охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів федерального значення від 7 грудня 1996 р.,
- Затверджене наказом Мінприроди Загальне положення про державних природних заказниках загальнореспубліканського (федерального) значення в Російській Федерації від 25 січня 1993
На виконання федерального закону «Про особливо охоронюваних природних територіях» Уряд Російської Федерації прийняв постанову від 19 жовтня 1996 р. № 1249 «Про порядок ведення державного кадастру особливо охоронюваних природних територій». Згідно з цією постановою, державний кадастр особливо охоронюваних природних територій є офіційним документом, який містить регулярно обновлювані відомості про всі особливо охоронюваних природних територіях федерального, регіонального та місцевого значення [2].
Майнові відносини в галузі організації та функціонування державних природних заповідників, національних парків та інших особливо охоронюваних природних територій регулюються відповідними статтями чинного Цивільного кодексу Російської Федерації. Ці відносини регулюються цивільним законодавством, яке, у свою чергу, передбачає певні в цій частині обмеження, конкретизовані у спеціальному законодавстві.

1.2 Характеристика і класифікація особливо охоронюваних

природних територій

Особливо охоронювані природні території - це ділянки землі, водної поверхні і повітряного простору над ними, де розташовуються природні комплекси та об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення, вилучені повністю або частково з господарського використання, для яких встановлено особливий режим правової охорони.
Існує кілька їх категорій: 1) державні природні заповідники, 2) національні парки; 3) природні парки; 4) державні природні заказники, 5) пам'ятники природи, 6) дендрологічні парки; 7) ботанічні сади; 8) лікувально-оздоровчі місцевості та курорти [3].
Специфічне місце серед зазначених категорій займає такий різновид державних природних заповідників, як біосферні, що входять в міжнародну систему біосферних резерватів, що здійснює глобальний екологічний моніторинг, і біосферні полігони, на яких проводяться експериментальні роботи екологічного характеру.
Крім того, в законодавстві зустрічається поняття «природний комплекс, взятий під охорону держави» [4]. Тут мова йде про природно-географічних об'єктах (ландшафти), що не мають статусу особливо охоронюваних природних територій, але представляли собою цілісні однорідні ділянки території, де органічно поєднуються природні, історичні та культурні пам'ятки (садиби, музеї-садиби та ін.) Особливе місце серед охоронюваних законом природних комплексів мають музеї-заповідники, тобто мають спеціальним статусом особливо охоронюваних історико-культурних центрів території зі значною природною складовою.
Усі особливо охоронювані природні території за ознакою заповідності можна класифікувати на три групи [5].
1. Абсолютна заповідання. Даний режим притаманний природним заповідникам та пам'яток природи. Він виключає господарську діяльність людини на своїй території. Втручання людини допускається тільки у виняткових випадках - для наукових досліджень, проведення санітарних рубок дерев, боротьби з пожежами, знищення хижаків і т.д.
2. Відносне заповідання. Даний режим означає поєднання абсолютної заборони і обмеженої господарської діяльності з експлуатації природних ресурсів. Цьому ознакою відповідає організація заказників.
3. Змішаний режим. Даний режим означає поєднання заповідних зон із зонами, що використовуються для відпочинку та туризму. Виявляється при організації національних і природних парків.
За критерієм організаційної структури виділяють наступні групи особливо охоронюваних природних територій.
1. Особливо охоронювані природні території, управління та охорону яких забезпечують однойменні природоохоронні установи (тобто некомерційні юридичні особи). Як приклад можна привести державні природні заповідники, національні парки, природні парки, дендрологічні парки та ботанічні сади.
2. Особливо охоронювані природні території, для управління якими юридичні особи не створюються. До їх числа належать пам'ятники природи, державні природні заказники, лікувально-оздоровчі місцевості та курорти.
За критерієм власності на землю та інші природні ресурси виділяють особливо охоронювані природні території федерального, регіонального та місцевого значення.

2. Правовий режим особливо охоронюваних природних територій та

об'єктів

2.1 Правовий режим державних природних заповідників

Згідно зі статтею 7 Федерального закону «Про особливо охоронюваних природних територіях» на державні природні заповідники покладаються такі завдання:
- Здійснення охорони природних територій з метою збереження біологічного різноманіття та підтримання в природному стані охоронюваних природних комплексів та об'єктів;
- Організація і проведення наукових досліджень, включаючи ведення Літопису природи [6];
- Здійснення екологічного моніторингу в рамках загальнодержавної системи моніторингу навколишнього природного середовища;
- Екологічне просвітництво;
- Участь у державній екологічній експертизі проектів і схем розміщення господарських та інших об'єктів;
- Сприяння в підготовці наукових кадрів і фахівців у галузі охорони навколишнього природного середовища.
Державний природний заповідник створюється постановою Уряду РФ за умови згоди суб'єктів Російської Федерації на віднесення його території до об'єктів федеральної власності. Така постанова приймається за поданням органів державної влади суб'єктів РФ і спеціально уповноваженого на те державного органу РФ в області охорони навколишнього природного середовища.
На території державного заповідника забороняється будь-яка діяльність, що суперечить завданням, які стоять перед ним, і режиму особливої ​​охорони його території, встановленому у положенні про даний державному природному заповіднику. Разом з тим на територіях державних природних заповідників допускається діяльність, спрямована на:
- Збереження в природному стані природних комплексів, відновлення та запобігання змін природних комплексів та їх компонентів в результаті антропогенного впливу;
- Підтримка умов, що забезпечують санітарний та протипожежну безпеку;
- Запобігання умов, здатних викликати стихійні лиха, що загрожують життю людей і населеним пунктам;
- Здійснення екологічного моніторингу;
- Ведення еколого-просвітницької роботи;
- Здійснення контрольно-наглядових функцій.
Крім того, у Федеральному законі «Про особливо охоронюваних територіях» особливо обумовлено, що в державних природних заповідниках можуть виділятися ділянки, на яких виключається будь-яке втручання людини у природні процеси. Розміри таких ділянок визначаються виходячи з необхідності збереження всього природного комплексу у природному стані.
Статус природних біосферних заповідників мають державні природні заповідники, що входять в міжнародну систему біосферних резерватів, що здійснюють глобальний екологічний моніторинг. До територій таких заповідників можуть бути приєднані території біосферних полігонів, в тому числі з диференційованим режимом особливої ​​охорони та функціонування.
За чинним законодавством державні природні заповідники є некомерційними організаціями, що фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету. Вони мають право розпоряджатися в установленому порядку наступними засобами:
- Від наукової, природоохоронної, рекламно-видавничої та іншої діяльності, що не суперечить завданням державних природних заповідників;
- Отриманими в рахунок відшкодування шкоди, заподіяної природним комплексам та об'єктам, розташованим на територіях державних природних заповідників;
- Від реалізації конфіскованих в установленому порядку знарядь полювання, рибальства і продукції незаконного природокористування;
- В порядку безоплатної допомоги та благодійних внесків.
Штрафи, що накладаються в адміністративному порядку за екологічні правопорушення, стягнені за постановами посадових осіб державних природних заповідників, вступають у самостійне розпорядження державних природних заповідників і враховуються на окремому балансі.
Державні природні заповідники користуються певними пільгами з оподаткування. Вони мають право мати свою символіку - прапори, вимпели, емблеми тощо

2.2 Правовий режим національних і природних парків

Національні парки є природоохоронними, еколого-просвітницькими та науково-дослідними установами, території (акваторії) яких включають в себе природні комплекси та об'єкти, що мають особливу екологічну, історичну та естетичну цінність, і які призначені для використання в природоохоронних, просвітницьких, наукових і культурних цілях і для регульованого туризму.
На національні парки покладено такі основні завдання:
- Збереження природних комплексів, унікальних і еталонних природних ділянок і об'єктів;
- Збереження історико-культурних об'єктів; екологічна просвіта населення; створення умов для регульованого туризму та відпочинку; розробка і впровадження наукових методів охорони природи та екологічної освіти;
- Здійснення екологічного моніторингу;
- Відновлення порушених природних та історико-культурних комплексів і об'єктів.
Національні парки засновуються постановою Уряду Російської Федерації за умови згоди суб'єктів Російської Федерації на віднесення відповідних територій суб'єктів РФ до об'єктів федеральної власності, прийнятою на підставі подання органів державної влади суб'єктів РФ і спеціально уповноваженого на те державного органу Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища.
На територіях національних парків встановлюється диференційований режим особливої ​​охорони з урахуванням їх природних, історико-культурних та інших особливостей. Виходячи з цього, на територіях національних парків можуть бути виділені різні функціональні зони, в тому числі: заповідна, в межах якої заборонено будь-яка господарська діяльність і рекреаційне використання території; особливо охороняється, в межах якої забезпечуються умови для збереження природних комплексів і об'єктів та допускається суворо регульоване відвідування; пізнавального туризму, призначена для організації екологічної освіти та ознайомлення з визначними пам'ятками об'єктами національного парку; рекреаційна, призначена для відпочинку; охорони історико-культурних об'єктів, в межах якої забезпечуються умови для їх збереження; обслуговування відвідувачів, призначена для розміщення місць нічлігу, наметових таборів та інших об'єктів туристського сервісу, культурного, побутового та інформаційного обслуговування відвідувачів; господарського призначення, в межах якої здійснюється господарська діяльність, необхідна для забезпечення функціонування національного парку.
На територіях національних парків заборонена будь-яка діяльність, яка може завдати шкоди природним комплексам, об'єктам рослинного і тваринного світу, культурно-історичних об'єктів.
Природні парки є природоохоронними рекреаційними установами і знаходяться у веденні суб'єктів Російської Федерації. Рішення про утворення природних парків приймають органи державної влади суб'єктів Російської Федерації за поданням спеціально уповноважених на те державних органів Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного середовища за погодженням з органами місцевого самоврядування.
Природні парки розташовуються на землях, відданих їм у безстрокове користування, але можуть включати і землі, що належать іншим користувачам, власникам. Поряд із завданнями щодо збереження навколишнього середовища вони займаються створенням умов для відпочинку, у тому числі масового, і збереженням рекреаційних ресурсів. Тут створюються природоохоронні, рекреаційні, агрогосподарської і інші функціональні зони, включаючи зони охорони історико-культурних об'єктів та комплексів.
Законодавством в більш загальному вигляді, ніж для інших особливо охоронюваних природних територій, встановлюються заборони та обмеження на діяльність, яка може спричинити зниження екологічної, естетичної чи рекреаційної цінності природного парку.
Створення природних парків, пов'язане з вилученням земельних ділянок або водних просторів, використовуваних для загальнодержавних потреб, здійснюється постановою органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за узгодженням з Урядом Російської Федерації.
На територіях природних парків забороняється діяльність, що тягне за собою зміну історично сформованого природного ландшафту, зниження або знищення екологічних, естетичних і рекреаційних якостей природних парків, порушення режиму утримання пам'яток історії та культури.

2.3 Правовий режим державних природних заказників

Державними природними заповідниками є території (акваторії), що мають особливе значення для збереження або відновлення природних комплексів чи їх компонентів та підтримки екологічного балансу. Вони засновуються двома способами - з вилученням земель або без такого, можуть наділятися федеральним або регіональним значенням і мати різний профіль, тобто бути:
а) комплексним (ландшафтними) - призначеними для збереження та відновлення ландшафтів;
б) біологічними (ботанічними і зоологічними) для охорони та відновлення рідкісних і зникаючих видів рослин і тварин або видів, цінних у господарському, науковому та культурному відношенні;
в) палеонтологічними - для охорони копалин об'єктів;
г) гідрологічними (болотними, озерними, річковими, морськими);
д) геологічними - для збереження неживої природи.
Державні природні заказники федерального значення утворюються рішенням Уряду РФ на підставі подання органів виконавчої влади суб'єктів РФ і спеціально уповноваженого на те державного органу РФ в області охорони навколишнього природного середовища. Державні природні заказники регіонального значення засновуються органами виконавчої влади суб'єктів РФ за погодженням з органами місцевого самоврядування. На територіях державних природних заказників постійно або тимчасово забороняється чи обмежується будь-яка діяльність, якщо вона суперечить цілям і завданням створення державних природних заказників або заподіює шкоду природним комплексам та їх компонентів. На територіях державних природних заказників, де проживають нечисленні етнічні спільності, допускається використання природних ресурсів у формах, що забезпечують захист споконвічній довкілля даних етнічних спільнот та збереження традиційного способу їх життя.

2.4 Правовий режим пам'яток природи

Пам'ятки природи - це унікальні, непоправні, цінні в екологічному, науковому, культурному та естетичному відносинах природні комплекси, а також об'єкти природного і штучного походження. Вони можуть мати федеральне, регіональне та місцеве значення. Оголошення їх може здійснюватися з вилученням території, на якій вони розташовані, або без такого. Правовий статус пам'ятника природи закріплюється охоронним свідоцтвом та паспортом, в натурі встановлюються охоронні зони. Забороняється будь-яка діяльність, яка може призвести до порушення їх збереження.
Оголошення природних комплексів і об'єктів пам'ятками природи, а територій, зайнятих ними, - територіями пам'яток природи допускається з вилученням займаних ними земельних ділянок у власників, власників і користувачів цих ділянок. На територіях, на яких знаходяться пам'ятники природи, та в межах їх охоронних зон забороняється будь-яка діяльність, що тягне за собою порушення збереження пам'яток природи.
Власники, власники та користувачі землею, на якій знаходяться пам'ятники природи, беруть на себе зобов'язання щодо забезпечення режиму їх охорони. Витрати власників, власників і користувачів даних земельних ділянок по забезпеченню режиму особливої ​​охорони пам'яток природи відшкодовуються за рахунок коштів федерального бюджету, а також коштів позабюджетних фондів.

2.5 Правовий режим дендрологічних парків і ботанічних

садів

Дендрологічні парки та ботанічні сади - це природоохоронні установи, у завдання яких входить створення спеціальних колекцій рослин з метою збереження різноманітності і збагачення рослинного світу, а також здійснення наукової, навчальної та просвітницької діяльності. Ботанічні сади і дендрологічні парки здійснюють інтродукцію рослин, вивчають у стаціонарних умовах їх екологію, біологію, розробляють наукові основи декоративного садівництва, ландшафтної архітектури, озеленення, введення дикорослих рослин в культуру, захисту інтродукованих рослин від шкідників і хвороб, а також розробляють методи і прийоми селекції і агротехніки по створенню стійких декоративних експозицій, принципи організації штучних фітоценозів і використання рослин-інтродуцентів для оптимізації техногенного середовища.
На територіях дендрологічних парків і ботанічних садів забороняється будь-яка діяльність, не пов'язана з виконанням їх завдань і тягне за собою порушення збереження флористичних об'єктів.
Території дендрологічних парків і ботанічних садів можуть бути розділені на наступні функціональні зони:
• експозиційну, відвідування якої вирішується в порядку, визначеному адміністрацією;
• науково-дослідну, доступ до якої мають тільки їх наукові співробітники;
• адміністративну.
Основними завданнями державних ботанічних садів і дендрологічних парків є:
а) збереження в штучних умовах колекцій живих рослин (особливо рідкісних і зникаючих видів) та інших ботанічних об'єктів, що мають велике наукове, навчальне, економічне і культурне значення;
б) проведення науково-дослідних робіт, що відповідають завданням ботанічного саду або дендрологічного парку;
в) проведення навчально-педагогічної та науково-просвітницької роботи в галузі ботаніки і охорони природи, рослинництва та селекції, декоративного садівництва і ландшафтної архітектури.

2.6 Правовий режим лікувально-оздоровчих місцевостей і

курортів

Територія, що має природними лікувальними ресурсами і придатна для організації лікування та профілактики захворювань, для відпочинку населення називається лікувально-оздоровчої місцевістю.
Курорт - це освоєна і яка в лікувально-профілактичних цілях особливо охороною природна територія, що перебуває у віданні органів державної влади.
Курортний регіон (район) представляє собою територію з компактно розташованими на ній курортами, об'єднану спільним округом санітарної (гірничо-санітарної) охорони.
Вони можуть мати федеральне, регіональне та місцеве значення.
Віднесення територій (акваторій) до лікувально-оздоровчим місцевостям та курортів здійснюється в порядку, що встановлюється Федеральним законом від 23.02.95 "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах".
У межах курортів і лікувально-оздоровчих місцевостей забороняється (обмежується) діяльність, яка може сприяти погіршенню якості і виснаження природних ресурсів та об'єктів, які мають лікувальні властивості.
З метою збереження природних чинників, сприятливих для організації лікування та профілактики захворювань населення, на територіях курортів і лікувально-оздоровчих місцевостей організуються округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони.
Такі округу представляють собою особливо охоронювану природну територію з встановленим режимом господарювання, проживання, природокористування, що забезпечує захист і збереження природних лікувальних ресурсів та лікувально-оздоровчої місцевості з прилеглими до неї ділянками від забруднення і передчасного виснаження.

Висновок

Вибір мною теми даного дослідження визначено не лише актуальністю проблем правової охорони особливо охоронюваних природних територій та об'єктів, а також недостатнім рівнем державного управління і контролю за збереженням режиму особливо охоронюваних природних територій.
Тому тематика представленої роботи обрана саме з метою консолідації вивченого нормативно-правового матеріалу та наявної у вільному доступі правової інформації.
Основними рисами правового статусу про особливо охоронюваних природних територій є наступні:
а) їх приналежність до об'єктів загальнонаціонального надбання;
б) повне або часткове вилучення з господарського використання;
в) встановлення особливого режиму охорони;
г) включення до об'єктів державної власності;
д) наявність особливого порядку отримання статусу (рішення уповноваженого органу виконавчої влади - від Уряду РФ до органів місцевого самоврядування);
е) наділення певним значенням - федеральним, регіональним, місцевим;
ж) включення в державний кадастр про особливо охоронюваних природних територій;
з) встановлення статусних характеристик та режиму охорони здійснюється у відповідності зі складною ієрархією нормативно-правових актів - федеральними законами, типовими положеннями, положеннями про конкретну особливо охороняється природного території;
и) встановлення заходів юридичної відповідальності за порушення режиму про особливо охоронюваних природних територій.

Бібліографічний список літератури

1. Конституція Російської Федерації.
2. Федеральний закон від 14 березня 1995 р. № 33-ФЗ «Про особливо охоронюваних природних територіях» (в ред. Федерального закону від 10.05.2007 N 69-ФЗ).
3. Федеральний закон від 23 лютого 1995 року N 26-ФЗ «Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах» (в ред. Федерального закону від 08.11.2007 N 258-ФЗ).
4. Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002 року N 7-ФЗ. (В ред. Федеральних законів від 26.06.2007 N 118-ФЗ).
Постанова Уряду Російської Федерації від 19 жовтня 1996 р. N 1249 «Про порядок ведення державного кадастру особливо охоронюваних природних територій».
5. Наказ Державного комітату Російської Федерації з охорони навколишнього середовища від 4 липня 1997 р. N 312 «Про затвердження правил ведення державного кадастру особливо охоронюваних природних територій».
6. Земельне право Росії. Підручник для юридичних вузів / Під ред. В.В. Петрова .- М., 2004.
7. Колесніков С.І. Екологія. - Ростов-на-Дону: Фенікс, 2003.
8. Коробкін В.І., Передільське Л.В. Екологія - Ростов-на-Дону: Фенікс, 2004.
9. Новіков Ю.В. Екологія, навколишнє середовище і людина - М.: Гранд, 2000.
10. Природоресурсове право і правова охорона навколишнього середовища. Підручник для вузів / Під. ред. В.В. Петрова. - М., 2005.
11. Петров В.В. Екологічне право Росії. Підручник. - М., 2005.
12. Протасов В.Ф., Молчанов А.В. Екологія, здоров'я та природокористування в Росії - М.: Фінанси і статистика, 2003.